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建設項目安全設施三同時監督管理辦法 原國家安監總局 36號令

2019-12-23 15:44:18 范偉

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為加強建設項目安全管理,預防和減少生產安全事故,保障從業人員生命和財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》等法律、行政法規和規定,制定本辦法。

本辦法根據201542日國家安全監管總局令第77號修正,于201551日施行。

關鍵詞:建設項目、安全設施、三同時

建設項目:經縣級以上人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案的生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)安全設施的建設及其監督管理,適用本辦法。

安全設施:是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構(建)筑物和其他技術措施的總稱。

三同時:建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

主體與職責

監管主體職責:國家安全生產監督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理,并在國務院規定的職責范圍內承擔有關建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

縣級以上地方各級安全生產監督管理部門對本行政區域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理,并在本級人民政府規定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

建設主體與責任生產經營單位是建設項目安全設施建設的責任主體。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,簡稱“三同時”。安全設施投資應當納入建設項目概算。建立建設項目安全設施“三同時”文件資料檔案,并妥善保存。

三同時工作流程

重點項目

本辦法第七條規定建設項目:

(一)非煤礦礦山建設項目;

(二)生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)的建設項目;

(三)生產、儲存煙花爆竹的建設項目;

(四)金屬冶煉建設項目;

(五)使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工建設項目(屬于危險化學品生產的除外);

(六)法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。

可行性論證階段

(一)本辦法第七條規定的建設項目,生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構,對其建設項目進行安全預評價,并編制安全預評價報告。

(二)本辦法第七條規定以外的其他建設項目,生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析,形成書面報告備查。

設計階段

(一)設施設計:生產經營單位在建設項目初步設計時,應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計,編制安全設施設計。

(二)設計審查:

1、本辦法第七條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(四)項規定的建設項目安全設施設計完成后,生產經營單位向安全生產監督管理部門提出審查申請,未經審查同意的,不得開工建設。

2、本辦法第七條第(一)項、第(二)項、第(三)項和第(四)項規定以外的建設項目安全設施設計,由生產經營單位組織審查,形成書面報告備查。

施工階段:

建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行,并與建設項目主體工程同時施工。

試生產階段:

本辦法第七條規定的建設項目竣工后,根據規定建設項目需要試運行(包括生產、使用,下同)的,應當在正式投入生產或者使用前進行試運行。(時間應當不少于30日,最長不得超過180日)

生產、儲存危險化學品的建設項目和化工建設項目,應當在建設項目試運行前將試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生產監督管理部門備案。

安全設施竣工驗收階段:

(一)本辦法第七條規定的建設項目安全設施竣工或者試運行完成后,生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價,并編制建設項目安全驗收評價報告。

生產、儲存危險化學品的建設項目和化工建設項目安全驗收評價報告除符合本條第二款的規定外,還應當符合有關危險化學品建設項目的規定。

(二)所有建設項目竣工投入生產或者使用前,生產經營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收,并形成書面報告備查。安全設施竣工驗收合格后,方可投入生產和使用。

法律責任

監管單位:

建設項目安全設施“三同時”違反本辦法的規定,安全生產監督管理部門及其工作人員給予審批通過或者頒發有關許可證的,依法給予行政處分。

建設單位:

(一)生產經營單位對本辦法第七條第(一)項、第(二)項、第(三)項和第(四)項規定的建設項目有下列情形之一的,責令停止建設或者停產停業整頓,限期改正;逾期未改正的,處50萬元以上100萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:

1、未按照本辦法規定對建設項目進行安全評價的;

2、沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經安全生產監督管理部門審查同意,擅自開工的;

3、施工單位未按照批準的安全設施設計施工的;

4、投入生產或者使用前,安全設施未經驗收合格的。

(二)已經批準的建設項目安全設施設計發生重大變更,生產經營單位未報原批準部門審查同意擅自開工建設的,責令限期改正,可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

(三)本辦法第七條第(一)項、第(二)項、第(三)項和第(四)項規定以外的建設項目有下列情形之一的,對有關生產經營單位責令限期改正,可以并處5000元以上3萬元以下的罰款:

1、沒有安全設施設計的;

2、安全設施設計未組織審查,并形成書面審查報告的;

3、施工單位未按照安全設施設計施工的;

4、投入生產或者使用前,安全設施未經竣工驗收合格,并形成書面報告的。

評價單位:

承擔建設項目安全評價的機構弄虛作假、出具虛假報告,尚未構成犯罪的,沒收違法所得,違法所得在10萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產經營單位承擔連帶賠償責任。對有前款違法行為的機構,吊銷其相應資質。


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